教育部发展规划司副司长宋德民在上海市学校后勤协会成立大会上的讲话

2009-12-23

尊敬的龚主任，薛主任，各位领导：
     首先，我代表教育部发展规划司对上海市学校后勤协会的成立表示热烈祝贺！对辛勤工作在上海各级各类学校后勤岗位上的同志们表示崇高的敬意！ 
     上海是全国在学校后勤改革方面的一个重要城市，十年前上海率先组织高校后勤进行社会化改革，在全国起到了表率和示范作用。我也想通过参加这个会议，对上海学校为全国后勤工作做出的贡献表示敬意。目前是全国面临学校后勤工作进一步深化改革的关键时期，当年的改革是一场波澜壮阔的变革，而今天对后勤体制、机制进一步改革和完善，克服深层次矛盾和体制性障碍的任务更加艰巨，所以我们今天在这里聚会，回顾我们取得的成绩和经验，昭示我们的信心，部署今后的改革。 
      借此机会，对后勤工作我讲几点意见和建议。
      1．后勤工作很重要，后勤人很光荣。
      1999年全国高校后勤改革第一次会议在上海召开后，国务院办公厅连续4年召开后勤工作会议，岚清同志亲自推进、指导后勤改革。在当时，大家觉得后勤工作是制约教育发展的瓶颈因素，各级领导高度关注后勤改革。但当后勤改革工作有所突破，这几年进入正常、平缓的发展阶段之后，有些领导似乎没有之前那么重视，那么关注了。其实我们回顾一下，小平同志表示要做教育的后勤部长，岚清同志负责教育工作的时候说要做教育的后勤处长，两位领导在抓教育的过程中，对教育后勤重要性的认识是极其清楚的。两位领导在教育工作中的成绩是大家有目共睹的。所以，从事后勤工作确实是非常光荣的。在这里，我向大家转达一个信息，在《国家中长期教育规划纲要》中提到了要进一步肯定后勤改革的成果，确保今后的发展方向。
      2．坚持后勤社会化改革方向不动摇。
      1999年，在上海开启了高校后勤社会化改革，实践证明，如果没有这场改革，世纪之交的高等教育的大发展是不可想象的。我这里就不一一展开，但我要向大家提出一个观点：那就是坚持改革方向不动摇。一些问题没有解决是我们改革不彻底，出现了新问题，解决的办法还是靠改革。社会上对我们有些批评、有些议论，我们要认真对待，认真听取。但不管议论来自何方，我们改革的方向不能动摇，而且要坚持下去。我们也提出来在今后的一段时期，高校以及整个学校后勤改革的方向就是要建立一个市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管的后勤保障体系。今后的改革都要围绕这个目标开展工作。
      3．努力探索建立后勤工作的长效机制。
      前两年，由于社会物价在高位浮动，给我们的工作带来一些困难。在这个过程中，国务院采取断然措施，作出了非常明确的工作部署和要求。现阶段，随着物价的逐步平稳，我们提出要考虑后勤方面的长效机制建设问题。如何理解长效机制，其核心是要建立成本分担体制，建立在后勤工作上的一个合理的长效机制，把这个作为解决问题的关键。借此机会谈一下我对此的认识，为什么要提出分担机制呢？道理何在？我的理解是这样的：  
      首先，对政府而言，青少年是国家的未来，他们的成长关系着国家的未来，政府历来关心学生的成长，关心他们的身体成长。政府有要求，所以也有责任。所以各级政府一定要继续关心后勤工作。
      对学校而言，要充分认识到后勤工作是整个教育工作的一个重要组成部分。我们讲管理育人也好，讲服务育人也好，其实是整个教育工作的重要部分，包括我们提创新型学校，培养杰出人才，都很重要，是我们追求的一个重要目标。与此同时我们也要看到，杰出人才，今天培养不出来，明天接着培养，今年培养不出来，明年接着培养。但是学校如果一顿不开饭，或者一顿饭出了问题，把人病倒了，整个学校就瘫痪了。在教育发展过程中，学校应把后勤工作摆在一个突出的位置。所以学校在长效机制建设过程中，在后勤改革过程中，不是没有责任，而是责任更加重大。所以学校要在基础设施方面，大型场馆方面，投入精力。再有一点，希望学校领导认识到，对公办学校来说，政府的很多意图需要学校承担一定的责任并予以实现。
      对企业而言，学校的公寓也好，食堂也好，有它的一些特殊性。社会上的餐厅，学生有选择权，可以不去。但是，学校的食堂，学生只能来这里吃饭。所以对企业来说，你追求的应是消费群体和需求的稳定性以及产品出售的数量。当你签了合同到学校里来做后勤服务工作后，在这段时间里，你是具有排他性的。正是考虑到这些特点，我们要求企业是微利，如果你愿意接受微利的条件，那你可以来，如果不接受，请不要来。政府要整体考虑，政府、学校、企业、学生共同承担。当物价发生异变的时候，突然高于往期水平，政府会继续采取补贴的方式来帮助贫困家庭的孩子。
      4．后勤工作要因地制宜，允许多种模式、多种实现方式来探索。     
      基本的方针，基本的改革路线确定之后，允许多种方式实现。上海具有很强的区域特点，与西部，与北方有很大的不同。或者说在市场意识方面的准备与内地很多地方也有很大的差异。在上海这个大城市，推进后勤社会化改革一定要根据上海的特点，根据学生的要求来探索。上海的工作有很好的基础，刚才薛主任也提到了，上海市做了中长期规划纲要，教育部正与上海市政府密切的协商，准备在上海开展教育工作改革试验。我们要把后勤改革纳入上海市教育中长期规划纲要的整体部署中来考虑。要把后勤工作纳入教育部、上海市即将举行的综合改革工作中来考虑。
      5．认真做好“农校对接”试点工作。
     “农校对接”主要有两个目的：一个是尽可能地降低成本，一个是尽可能的提高食品安全。在这个过程中，希望大家按文件要求，认真把这项工作做好。这是个新工作，所以要从试点开始，取得经验后全国推广。经过慎重考虑，决定把上海作为一个试点。我要提醒大家注意的是，“农校对接”关键是把市场作为资源配置的基础性手段，提供优质服务，这样才能吸引更多的学校、企业加入“农校对接”，而不是采取行政命令的形式。
      协会主要是发挥桥梁纽带的作用，交流平台的作用，行业监管和研究的作用，对重要问题要展开讨论，形成研究成果。听取了协会的相关介绍后，感到上海市学校后勤协会在整个结构设置上下了很大的功夫，具有一定的新意。
      上海是个充满生机的城市，每次来这里都能感受到他的生机活力。昨天在浦东，我深切的感受到小平同志当年提出浦东开发，改革开放的用心。我们有充分的理由相信，上海的工作能做的更好。我们对上海的教育充满期待，对上海的学校后勤工作充满期待，希望上海为全国提供经验和示范，成为全国后勤方面的排头兵，成为发展的龙头。
      最后，祝大会圆满成功，也祝协会取得好成绩，做出大贡献。