高校后勤社会化改革“过渡期”后的再探索

2010-06-25

     上海体育学院院长助理 陈晓峰

     后勤改革的最终目标是实现社会化，但实现的方式、路径，需根据不同阶段的实际出发，允许多样化，根本准则是“因时因地因校制宜”。    

     我院后勤社会化改革经过十年的探索实践，在形式上，后勤服务中心已经从学校剥离出来，并与上海高校后勤服务中心建立托管关系，但受制于环境和条件，实质上离改革的最终目标存在很大的差距，尚处于过程中的“过渡阶段”，可以理解为“遗留问题消化期”和“改革深化准备期”。    

     我们认为，要跨越这个“过渡阶段”非常关键。一要正视面临的矛盾；二要做好继续探索的艰苦准备；三要在坚持改革方向的同时作出适应性调整。    

     有关“适应性调整”的主要内容，结合我院后勤实际和现阶段形势背景，大致理解为以下几个方面：

     其一，在明确学校后勤甲乙方管理关系的前提下，进一步确立乙方具有公益和经营的双重属性。如：学生公寓管理、餐饮服务等服务保障职能划归公益（事业）性范畴，是甲方委托乙方的行为，经费按相关规定和行业标准由甲方向乙方划拨；其他则可纳入经营性范畴，是乙方利用甲方资源进行有偿服务的经营性行为，按企业化机制运行，严格成本核算，变拨款为收费服务。

     其二，乙方内部管理体制实行双轨制，区别公益（事业）性业务范围与经营性业务范围的人事制度和财务制度。人事制度方面，公益（事业）性业务范围的管理层和技术骨干，继续保留合理的事业编制数，并纳入学校整个人事管理体系，经营性业务范围则逐步过渡到完全企业化用工；在财务管理方面，两块各自单立，独立核算，在保证公益（事业）性业务范围的经费划拨之外，保证经营性业务的政策空间，鼓励他们立足本校，面向社会开展业务拓展，形成品牌业务项目，增强自主创收能力。对于成本高、专业性强、影响面小的项目，则考虑引进第三方服务。    

     其三，按照现代化企业管理制度的标准和要求，加强企业文化建设，不断提升管理水平。继续深化ISO贯标工程，改变传统管理运作模式，完善内部管理体制机制，推进内涵发展，在服务水平与服务质量上自觉适应并满足师生日益提高的服务需求。对于外聘非编员工的管理与使用，必须严格遵守我国劳动合同法的用工规定，实行定编定岗和绩效考核制度，逐步变“差别对待”为“同工同酬”，增强外聘工的归属意识，同时通过科学管理提高用工效益，控制成本。